国企改革三年行动背景下国有资本投资公司、运营公司改革的思考和实践

国有资本投资公司、运营公司改革，是有中国特色的一项商业模式和运营模式创新，是有为政府和有效市场的结合。两类公司在国家和地方经济发展的大目标下，以市场化的方式开展资本运作，推动产业转型升级，引导民营经济发展，落实国家和地方的经济发展战略。近年来两类公司相关的改革政策已经逐步完善，可操作性不断增强，下一阶段将聚焦在国企改革三年行动中更加有效发挥两类公司的作用，包括在构建新的发展格局、发挥产业引领作用、进一步深化市场化改革、提升管理效能等方面取得更大改革成效。

当前，央企层面的国有资本投资公司改革逐步深入，已经积累了一部分可复制的经验可供学习参考。而地方的国有资本投资公司、运营公司改革正在加速。尤其是从地方投融资平台改组而来的地方国有资本投资公司、运营公司，需从政府指令性业务为主加速转型为有独立的投资和运营能力，以市场化方式落实政府战略的企业主体。展望未来，建议考虑采取以下行动：

1. 央企层面的两类公司试点已经开始动态调整，地方层面的两类公司也要在优化管控模式、调整产业结构、提升投资运营水平、推进市场化改革等方面开展改革成效相关的评估，根据评估结果对试点进行动态调整。
2. 结合国企改革三年行动方案的要求和地方政府十四五规划，对两类公司的战略目标、发展路径、产业布局整理回顾，支撑当地经济高质量可持续发展目标的实现。
3. 结合自身不同业务结构和主业范围，两类公司采取不同的资本运作方式，整合与拓展产业链、价值链、创新链，发挥国有资本的引领带头作用，推动当地国有资本布局的优化和结构调整。
4. 两类公司作为市场主体，同时作为国资监管向管资本转型的抓手，其管控模式、风险管理、财务监管、选人用人、激励机制等方面都要相应做出转型，快速培育相应能力，以适应管资本的要求。
5. 在构建新发展格局的背景下，两类公司还应积极推动出资企业开展混合所有制改革，放大国有资本功能，构建国民共建生态圈，实现国有经济和民营经济优势互补，促进全民共同富裕。