中国城市公共领域燃油汽车退出时间表与路径研究

空气污染和能源危机是当今中国城市面临的重要挑战，也是电动化发展的主要驱动力。制定传统燃油车退出、推动电动化进程是减少城市交通领域燃油消耗、缓解空气污染、降低碳排放的重要举措。本课题以公共领域燃油车退出作为燃油车全面退出的突破口，从公交车、出租车、汽车共享（网约车及分时租赁）、公务车、环卫车及城区物流车入手，推动以纯电动车辆为主、插电式混合动力及燃料电池车辆为辅的新能源车辆，替代上述公共领域传统燃油车辆，并最终实现交通全领域燃油车的退出进程。

我国新能源汽车推广应用的发展历程始于公共领域车辆，中央及各地方政府出台的一系列支持政策与鼓励措施，是新能源汽车发展的重要推动力量。本课题从全国公共领域新能源汽车发展入手，分析了不同领域新能源汽车发展的现状，及车辆运营模式、成本等方面对全国公共领域新能源汽车发展的影响。目前，各城市在公交领域的推广已卓有成效，在具备经济基础及电动车产业发展优势的城市，如深圳、珠海、郑州及长沙，其公交车已基本完成了燃油车全面退出，出租车、汽车共享、公务车领域燃油车退出正逐渐加速，其他如市内物流车及环卫车等领域虽发展缓慢，但也陆续开始了新能源车辆更替进程。

公共领域新能源车辆的可持续发展，不仅需要政策导向，同时也需要市场协同。各城市由于政策推广力度、城市经济发展、产业背景、资源禀赋等各不相同，不同城市处于新能源汽车推广的不同层级，总结来看，影响我国城市公共领域新能源汽车发展进程的，主要有四大推动力：国家及地方政策、产业支撑、环境约束及配套设施的建设及发展。这四大主要推动力也将作为分析城市新能源汽车发展潜力、制定燃油车全面退出时间表的主要考虑因素。

课题组通过对 5 个案例城市：广州、天津、济南、兰州、宜昌的实地调研、分析及经验总结，同时与新能源车企在内的多方面专家咨询，构建了以空气质量、政策支持、城市能级、产业背景及推广情况五种维度的中国城市公共领域燃油车全面退出的测算模型，并根据每种公共车辆的技术特征、推广情况，有针对性选取了评价指标。评价指标包括两种类型：通用型指标与各车型专用指标，通用型指标是指对所有类型车辆退出均产生影响的指标，而专用指标只针对某类型车辆的退出产生影响。通过搜集 75 个城市通用指标与专用指标的数据，对各指标进行评分，取综合分数对各城市进行 4 类分级，制定了公共领域各燃油车全面退出时间表。

最后，课题组根据不同车辆的推广特点及各层级城市指标提出了全国城市公共领域燃油车全面退出的政策建议及路线图，旨在为“十四五”期间加快推动公共领域燃油车退出提供切实可行的政策建议，并加快交通全领域新能源汽车推广的进程。